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    專家解讀丨區域適應氣候變化的思路與格局

      時間:2022-06-15        大    中    小      來源:生態環境部

      由于我國幅員遼闊,各地生態環境與經濟社會狀況不盡相同,氣候變化對不同區域的影響與風險有很大差異,有些地區趨于暖干化,有些地區趨于暖濕化;有些氣候變化不利影響凸顯和緊迫,有些則比較隱蔽和深遠。《國家適應變化戰略2035》(以下簡稱《適應戰略2035》)指出,要兼顧氣候特征的相對一致性和行政區域的相對完整性,構建全面覆蓋、重點突出的適應氣候變化區域格局。

      區域適應氣候變化的基本思路

      氣候變化影響區域可看作一個復合系統,由生態、經濟、社會三個子系統組成。根據系統工程原理,適應工作首先要分析氣候變化區域影響與受體響應,評估氣候風險與受體脆弱性,制定出臺不同領域和行業的適應政策、技術方案和工程規劃,并在實施中不斷調整優化,加強區域系統適應能力建設,降低脆弱性,增強氣候韌性。具體適應途徑包括:辨識和充分利用受體自適應機制;誘導增強自適應能力,降低脆弱性;減小暴露度,調控改善局部小氣候環境;氣候變化脅迫超過受體自適應與人工輔助適應能力之和或成本過高時,采取時空規避或轉型適應對策;趨利避害,充分利用氣候變化帶來的某些有利因素或通過適應行動化危為機。

      國土空間規劃與不同類型主體功能區的適應工作

      國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖、各類開發保護建設活動的基本依據,是促進國土空間合理利用和有效保護、推進生態文明建設、建設美麗中國的重要抓手。將適應氣候變化與國土空間規劃相銜接,在國土空間規劃中充分考慮氣候要素,加強氣候資源條件、氣候變化影響和風險評估,對于科學有序統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間,保障國土空間安全具有重要意義。《適應戰略2035》指出,城市空間要以降低人口、社會經濟和基礎設施的氣候風險影響為重點,建設氣候適應型城市,提升城市氣候風險防控能力;農業空間要以增強農業生產適應氣候變化能力為重點,保障國家糧食安全和重要農產品供應;生態空間要以保護生態環境、增強生物多樣性、提供生態產品供給為重點,維護國家生態安全。

      區域適應氣候變化的基本格局

      氣候變化及其影響和風險具有顯著的區域差異,不同區域氣溫、降水變化不同,面臨的極端天氣氣候事件類型不同,涉及的敏感脆弱領域優先級不同。參考有關研究評估成果,在充分分析評估氣候變化對我國不同地理區域所受氣候變化的影響風險情況的基礎上,《適應戰略2035》將全國劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南、青藏等八個大區,并結合各區域經濟社會狀況及發展定位,分別提出各區域適應氣候變化的主要任務,為各區域開展適應氣候變化工作提供指導。

      京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展區域是十四五規劃和2035遠景目標綱要明確的五大重大國家戰略區域。其中,京津冀、長三角、粵港澳大灣區,自北向南,縱貫東部,是我國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體,經濟和人口高度集聚;長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展區域,源起青藏高原并自西向東,橫跨全國,既是我國重要的經濟地帶,也是我國重要的生態屏障。氣候變化和極端天氣氣候事件頻發與上述重大戰略區域人口、經濟、社會等因素疊加,極易引起較大經濟損失和人員傷亡,對經濟高質量發展和生態環境高水平保護帶來巨大挑戰。為此,《適應戰略2035》專設了“提升重大戰略區域適應氣候變化能力”一節,明確了重大戰略區域適應氣候變化的任務方向,對于強化重大戰略區域適應氣候變化行動、提升適應氣候變化能力具有重要作用。

      《適應戰略2035》有關不同區域的適應任務只是原則上提出若干重點,不可能全面涵蓋各地適應需求。應根據當地氣候變化特點與區域經濟社會發展目標,進一步評估氣候變化影響與風險,落實《適應戰略2035》要求,編制省級適應氣候變化行動方案,確定本地區適應需求和重點領域與敏感產業的適應任務,并開展能力建設、健全保障機制,確保各項工作落到實處。隨著區域生態文明建設、經濟社會發展和氣候的不斷演變,氣候變化影響與風險還會出現新的特點,各地實施適應行動方案還要根據情況變化和認識加深不斷調整和充實。  作者:鄭大瑋、潘志華(中國農業大學教授)

     

       相關鏈接: 國家適應氣候變化戰略2035 

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